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上海市經濟信息化委 市發展改革委關于做好2021年本市數據中心統籌建設有關事項的通知

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【來源: 發布日期:2021-04-07】

有關單位:

        數據中心是承載數據分析、存儲、計算的唯一載體,是賦能千行百業,推動經濟社會高質量發展、助力城市數字化轉型的重要新型基礎設施。為貫徹落實《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》、《上海市推進新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)》要求,支持“新基建”重大項目配套,進一步促進本市數據中心合理布局和統籌建設,擬于近期組織征集新建數據中心項目,F就有關事項通知如下:

        一、總體要求

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,落實國家《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、本市《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》有關碳排放達峰和統籌推進基礎設施建設的要求,踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念,夯實數據中心對城市能級和核心競爭力的基礎支撐作用,統籌全市數據中心規模、布局、用能,強化“滿足必需、功能聚焦、布局均衡、高效綠色、性能突出”的數據中心發展格局,有力支撐城市數字化轉型發展。2021年首批擬支持新建數據中心項目總規模約3萬標準機架(標準機架指IT功耗以6kW計的設備機架)。

        二、發展導向

        (一)功能需求導向

        圍繞上海經濟社會發展重點,優先支持服務金融、貿易、航運、科創、數據樞紐等功能性平臺的數據中心建設,重點支持服務人工智能、金融服務、智能制造等產業發展,以及聚焦計算功能、支撐城市數字化轉型的重大項目應用,提供高性能、低時延、高可靠的數字底座基礎和計算資源保障,助力推動算力、算法、數據、應用資源集約化和服務化創新。

        (二)合理布局導向

        充分考慮數據中心建設區域的用地、電力、網絡等資源條件,并與區域功能定位、產業發展等相適應?臻g布局應實現均衡發展,新建數據中心圍繞本市重點發展區域集聚;鼓勵在外環外現狀工業園區、發電廠廠區,利用適用廠房建設數據中心;存量數據中心較多區域以優化為主;加強與周邊區域的布局聯動,實現資源的協同高效利用。

        (三)綠色節能導向

        積極采用綠色節能技術,提升數據中心能效水平,新建項目綜合PUE控制在1.3以下,改建項目綜合PUE控制在1.4以下;鼓勵集約建設,原則上應不低于3000標準機架規模;支持探索數電聯營模式,發揮電廠資源綜合優勢,為新建數據中心提供電力、蒸汽、水等資源服務,提升能源使用效率。

        (四)技術性能導向

        聚焦提質增能,在數據中心建設中積極運用虛擬化、軟件定義、高性能以太網、人工智能、算力優化等技術,部署高性能計算、存儲、網絡等設備設施,實施高效的數據中心設施運維管理,不斷提升數據中心性能和算力使用效率。

        (五)效益產出導向

        新建數據中心項目投資強度、畝產稅收、增量能耗營收比等應與各區的經濟發展和能效指標考核掛鉤,支持用能指標向突出功能定位、支撐重點產業發展和高產出效益的項目傾斜。

        三、工作要求

        (一)落實相關管理職責

        1.市相關主管部門統籌協調本市數據中心建設。市發展改革委做好全市數據中心建設能耗統籌管理,協調能源消費總量控制,開展節能審查和驗收,明確各區能耗指標核算方法;市經濟信息化委牽頭組織擬新建項目的方案征集、第三方評估等工作,督促已獲用能支持的數據中心項目盡快完成節能審查和開工建設,組織開展已建數據中心項目用能情況的監督檢查,推動既有數據中心節能改造。

        2.各區要按照全市統籌建設的要求,杜絕能耗指標炒作、項目拆分等行為。各區政府要加強對獲批項目的屬地化管理,加強協調推進力度,督促企業按規定報請節能審查,按計劃推進建設,切實發揮項目的產業服務作用。不得隨意變更項目主體、建設地址、股權結構、關鍵參數等重要信息;對擬申請數據中心項目,及時跟蹤梳理相關情況,組織對擬申報企業在本區落址建設的調研、初核工作,做好項目推薦。對關停、轉產的工業/能源企業或園區統一申請的用能指標,不得轉移給數據中心項目使用。

        (二)優化數據中心布局

        1.積極支持已列入本市“新基建”三年行動計劃的重大項目配套數據中心建設;圍繞中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區(青浦)等重點開發區及五大新城建設,人工智能、金融服務、智能制造等重點產業發展,推進擬新建數據中心項目在臨港新片區、青浦、松江等本市西部、南部適建區集聚建設,優化數據中心建設在浦東、寶山等本市已相對密集區域的布局;鼓勵與長三角周邊毗連區域聯動發展,探索數據中心跨域直連、跨域算力資源協同調度等新模式,形成梯度化數據中心發展格局。

        2.新建數據中心選址宜距離網絡核心匯聚節點不超過50公里、且周邊有富余供電能力的110千伏及以上變電站資源,優先支持利用有供電條件的電廠或工業廠房改造建設。

        (三)強化指標控制要求

        1.機架總功率超過600kW的數據中心新建項目應納入全市統籌管理。項目的機架數量、電能利用效率(PUE)、水資源使用效率(WUE)、上架率、單機架功率、機架總功率等技術指標均應符合《上海市數據中心建設導則(2021年)》(以下簡稱“建設導則”)規定的相關要求。

2.新建數據中心投資強度、畝產稅收、能耗強度等經濟指標應符合本市及所在區域的準入要求,其中,投資強度不低于200億元/km2,畝產稅收不低于100萬/畝/年,能耗強度即項目直接產出及支撐業務營收不低于20萬元/kW/年、稅收不低于1萬元/kW/年。鼓勵加大數據中心硬軟件高效協同,提升算力效能水平,試點算力使用效率等綜合性指標創新。

        (四)加大先進技術應用

        1.要積極采用各類先進技術或措施,支持數據中心高質量建設和高水平發展。鼓勵和支持引入高效供配電和制冷等基礎配套技術切實降低PUE;引入無損網絡、軟件定義網絡、IPv6等技術,提高數據中心網絡性能和靈活性;增加對高效定制化IT設備、以及對耐高溫、耐腐蝕、空氣潔凈度要求低的IT設備等使用,提高IT設備運行效率和可靠性。

        2.新建數據中心項目要加大分布式供能、可再生能源使用量的占比,鼓勵采用余熱回收利用措施,為周邊建筑提供熱源,提高能源再利用效率。

        3.新建數據中心要積極利用各類物聯網和傳感器技術,實現對水、電、氣等各類能源的監測管理,并基于AI算法對運行持續優化,提升運維效率。

        (五)推進存量結構優化

        1.開展現狀排摸。各區相關主管部門要開展對本區存量數據中心的排摸,了解規模、分布、能效水平、用能情況、主要應用情況等信息,為本區數據中心發展提供基礎數據支撐。

        2.推動改造試點。鼓勵各區引導耗能大、能效低、規模小的數據中心進行節能技術改造,對積極參與改造的數據中心項目,提供土地、資金等資源支持;對積極參與數據中心技改的企業給予新建項目用能指標優先支持。

        3.引導關停并轉。研究出臺用能權交易、差別化電價、減量替代、綠色數據中心評價等政策,將部分PUE較高、規模較小、投產時間較長、效益不佳、資源利用率低的小散老舊數據中心納入產業限制和淘汰目錄,引導企業逐步進行關停并轉,加快實施相關數據中心的退舊上新和騰換并舉。

        (六)做好項目申報準備

        1.各區政府要組織做好擬新建數據中心項目調研,明確項目應用方向、產業定位、經濟貢獻等,在擬新建項目方案征集階段做好項目推薦工作,優先支持能效利用水平高、經營效益好的企業結合存量數據中心改造上新項目。

        2.擬新建數據中心項目應符合建設導則中有關企業資質、運維經驗、經營狀況、股權關系、能耗強度等要求;已獲本市用能支持的項目,在項目全部投產運行后,相關項目主體方可參加新批次項目的申報;已獲本市用能支持的項目建設進展緩慢,將影響該項目主體以及所在區的新批次項目征集。

        (七)加大監督管理力度

        1.已獲本市用能支持的新建數據中心項目,應及時申辦相關審批、盡快開工建設,無故拖延且在通過項目征集后的4個月內仍未做好項目節能審查和開工建設準備的,將視情收回對該項目的用能支持;已獲用能支持的新建數據中心項目未通過節能驗收前不能參加新批次項目的征集;新建數據中心項目投運后,在建設方案、功能定位、節能措施、關鍵指標、營運主體、股權關系等方面未達到項目征集時所申報承諾要求,且經整改仍與所申報承諾嚴重不符的,項目相關企業今后不得在本市參與新建項目征集。加強項目申報嚴肅性,項目主體、建設地址、股權結構等申報承諾內容,從獲批到投產運營后5年內不得變更,否則視同為提供虛假材料。對提供虛假材料、隱瞞真實情況的項目企業,將按照有關規定向市公共信用信息服務平臺提供不良記錄。違反國家及本市法律法規要求的,還需另行接受相關處罰。

        2.全市存量數據中心應逐步接入至市級能耗監測平臺,并探索對數據中心實際使用效率進行監測。自本通知發布后1年內仍未全部接入的,則不予支持該企業申報新批次的數據中心項目;數據中心企業應依據《數據中心能源消耗限額》(DB 31/652-2020)地方標準及時做好不達標數據中心的整改,自本通知發布后2年內未完成整改的,則不予支持該企業申報新的數據中心項目,同時根據《上海市促進產業結構調整差別電價實施管理辦法》執行差別電價。

        3.完善數據中心運行評估評價體系,以技術、經濟等指標為導向,加強數據中心在單位效能、效益產出等方面的考核評價;加強本市數據中心在線監測管理平臺建設,完善在線能效評估審查制度,數據中心能耗相關數據應接入至市級平臺;強化執法監督,加強對數據中心節能審查意見落實、能源利用狀況報告遞交和能耗限額標準執行等情況的執法檢查和監督。

        (八)加強配套資源保障

        1.通信運營商應圍繞新建數據中心布局,合理增加網絡核心節點、提升網絡互聯互通質量,優化數據中心跨網、跨地域數據交互,實現更高質量數據傳輸服務;鼓勵在本市數據中心間,以及與其他主要城市間建立數據中心直連網絡,減少網絡傳輸時延和提升網絡傳輸效率;加大對數據中心網絡質量和保障能力的監測,提高網絡通信質量。對報建手續齊全、通過節能審查和驗收以及機房運行安全測評等的合法合規數據中心,通信運營商方可提供相應的網絡接入。

        2.本市能源、電力、水務等其他企業應加強對數據中心配套資源供應與使用的監督管理工作。

        (九)加強宣傳引導

        1.開展本市數據中心應用新技術、新產品的宣傳推廣,形成示范效應;編制數據中心優秀案例、召開發展論壇,向行業推廣和介紹先進的數據中心建設、運營經驗;鼓勵企業申報國家綠色數據中心、新型工業化產業示范基地(數據中心)和開展數據中心綠色等級評估。

        2.完善本市數據中心相關標準規范體系建設,加大已發布標準的宣傳貫徹力度,充分發揮標準的引導作用。

        關于2021年首批擬支持新建數據中心項目的征集工作將另行通知。



上海市經濟和信息化委員會

上海市發展和改革委員會 
2021年4月2日

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